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報告稱去年政府負債近4萬億市級政府是重災

发布时间:2019-11-08 21:20:13

报告称去年政府负债近4万亿 市级政府是重灾区

日前,经中共中央批准,中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(以下简称《通知》),规定今后对地方党政领导班子和领导干部的考核,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名

□《通知》内容

1.主要考核不仅仅看GDP

地方党政领导班子和领导干部的年度考核、目标考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察,要看全面工作,看经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效,不能仅仅把地区生产总值及增长率作为考核评价政绩的主要指标,不能搞地区生产总值及增长率排名

2.加大环境保护指标权重

完善政绩考核评价指标设置各有侧重、各有特色的考核指标,把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容强化约束性指标考核,加大资源消耗等指标的权重更加重视科技创新、居民收入、社会保障、人民健康状况等考核

3.限制开发区域不论GDP

对限制开发区域不再考核地区生产总值对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价,不考核GDP、工业等指标对禁止开发的重点生态功能区,全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核,重点考核扶贫开发成效

4.政府债务进入考核范围

把政府负债作为政绩考核的重要指标,强化任期内举债情况的考核、审计和追究,防止急于求成,以盲目举债搞“政绩工程”注重考核发展思路、发展规划的连续性,考核坚持和完善前任正确发展思路、一张好蓝图抓到底的情况,考核积极化解历史遗留问题的情况,把是否存在“新官不理旧账”“吃子孙饭”等问题作为考核评价领导班子和领导干部履职尽责的重要内容

5.注意识别制止形象工程

加强对政绩的综合分析既看发展成果,又看发展成本与代价;既注重考核显绩,更注重考核打基础、利长远的潜绩;既考核尽力而为,又考核量力而行注意识别和制止“形象工程”“政绩工程”,防止和纠正以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度,防止和纠正不作为、乱作为等问题

6.注重选拔群众公认干部

选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄要按照好干部的标准,根据干部的德才素质、工作需要、群众公认等情况综合评价干部,注重选拔自觉坚持和领导科学发展、成绩突出、群众公认的干部不能简单地把经济增长速度与干部的德能勤绩廉划等号,将其作为干部提拔任用的依据,作为高配干部或者提高干部职级待遇的依据,作为末位淘汰的依据

7.“拍脑袋决策”将被追责

实行追究制定违背科学发展行为追究办法,强化离任审计,对拍脑袋决策、拍胸脯蛮干,给国家利益造成重大损失的,损害群众利益造成恶劣影响的,造成资源严重浪费的,造成生态严重破坏的,盲目举债留下一摊子烂账的,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究

8.规范简化各类工作考核

规范和简化各类工作考核加强对考核的统筹整合,切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题,简化考核程序,提高考核效率

精简各类专项业务工作考核,取消名目繁多、导向不正确的考核,防止考核过多过滥、“一票否决”泛化和基层迎考迎评负担沉重的现象

□解读

亮点一考核不再只看数字

北京大学法学院教授、副院长王锡锌表示,《通知》利于形成一套更为科学、合理的标准过去长期以来注重增长,考核看数字有很多时候成了数字游戏,数字出官,官再出数字,恶性循环民众在数字游戏的增长中并不能感到真正的发展《通知》体现的考核,由简单的只看增长到关注可持续发展是一大亮点,“指挥棒”反映了新的理念

亮点二因地制宜不拼GDP

王锡锌表示,对官员绩效的考核由原来单一的指标转向多样性的指标,由一刀切转化为注重实际情况比如限制开发区就不要去拼GDP

王锡锌认为,以往错位的考核与很多地方的实际情况脱节,带来蛮干,最后可能是导致生态的、产业的、经济的发展模式与当地的发展现实相背离

亮点三全面考核奖惩分明

王锡锌表示考核不光要看加法,还要看减法,所谓加法是经济增长怎么样,数字是不是漂亮但是《通知》突出了减法的作用形象工程劳民伤财,为了数字乱决策,不顾实际情况……这些都要做减法,还要有相应的追责王锡锌指出,《通知》使得地方考核指向性更加明确,引导功能加强从公共管理的角度看,官员的绩效考核与晋升和激励机制联系在一起,因此引入更加全面、综合、合理的考核机制,其实也就是引入了新的晋升和激励机制这将对国家治理的有效性和治理能力的提升带来非常大的引导作用京华时报张然

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报告称去年政府负债近4万亿

京华时报讯(张然)昨天,社科院财经战略研究院发布《中国宏观经济运行报告(2013—2014)》报告指出,截至2012年底,36个被审计地方政府本级政府债务余额为38475.81亿元,其中有五成是2010年及以前年度举借的

市级政府是“重灾区”

报告指出,按一般规律,上级政府可以通过“支出下移、收入上移”办法转移债务,越到基层债务负担越重,县乡将是债务“重灾区”但当前的债务层级分布刚好相反,市级政府债务比重最高,县级政府债务比重相对较小

按一般的债务区域分布规律,越穷的区域债务越重,越发达的地区债务越少中国目前地方债区域分布格局也与此相反,东部地区占负债总额的将近一半,中、西部地区共同占剩下的近50%

房价越涨债务将越多

报告还指出,中国地方政府债务偿债能力与城市房地产的发展密切相关,但房地产市场的不景气,不仅将降低土地资产的价值,而且还将减少房地产的成交量,从而减少土地整理收入和房地产税收收入,严重削弱地方政府的偿债能力,从而进一步加大了房地产市场蕴藏的系统风险

如果房地产价格仍然持续上涨,地方政府债务规模将越大因此,抑制房地产价格,特别是管束地方融资冲动,以及减少二者的关联,对于维护经济金融稳定至关重要

如何化解地方债务危机,报告建议,应当将地方政府为发展经济所必须举借的短期债务,通过发债的办法转换为长期债务,从而与地方政府公共基础设施投资收益的长期性相匹配,化解借新债还旧债或依赖土地收益还债的风险

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